2019年5月13日，國務院關稅稅則委員會（以下簡稱“稅委會”）發(fā)布《關于試行開展對美加征關稅商品排除工作的公告》，并附《對美加征關稅商品排除工作試行辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。《辦法》的出臺和實施，給受到中美貿易戰(zhàn)影響的相關企業(yè)提供了“加征關稅豁免”的機會。德和衡律師建議企業(yè)充分利用該程序，及時申請商品排除，以減少甚至避免貿易戰(zhàn)的影響。以下，對《辦法》規(guī)定做出解讀，供大家參考：
1、為什么要積極申請商品排除？
根據《辦法》規(guī)定，如商品被納入排除清單，相關進口企業(yè)將會獲得如下益處：
?自排除清單實施之日起一年內，不再加征我國為反制美301措施所加征的關稅
?具備退還稅款條件的，對已加征的關稅稅款予以退還（企業(yè)應自排除清單公布之日起6個月內按規(guī)定向海關申請辦理）
中美貿易戰(zhàn)形勢具有很大不確定性，排除清單范圍的確定需要稅委會調研和決策，公布時間尚未確定，即上述益處何時可以實現(xiàn)亦屬未知。此外，有關“具備退還稅款”條件，《辦法》規(guī)定了兩種情形，一是“排除清單按稅則稅目進行排除”，二是“排除清單所列商品為稅則稅目中的一部分，且海關有條件退稅的，如在稅則稅目基礎上，海關有附加編碼”，但上述規(guī)定并不易理解，可能給企業(yè)造成困惑，尤其是“且海關有條件退稅的”舉例中“海關有附加編碼”的具體含義不甚清晰，另外退稅程序是否受《海關法》第六十三條“海關多征的稅款，海關發(fā)現(xiàn)后應當立即退還；納稅義務人自繳納稅款之日起一年內，可以要求海關退還?！钡南拗埔残枰M一步明確，但作為進出境貨物監(jiān)管部門，中國海關目前也尚未公布與《辦法》配套的執(zhí)行細則。然而，即使存在《辦法》規(guī)定模糊，何時實施不確定等情況，我們仍然建議企業(yè)積極申報，爭取減少貿易戰(zhàn)不利影響的機會。
2、哪些主體可以申請商品排除？
中國境內相關商品進口商、生產商、使用方，或者上述主體所屬的行業(yè)協(xié)會（商會）。
德和衡律師建議：商品排除申請主體不限于商品的實際進口商，進口商品的使用方、行業(yè)協(xié)會或商會亦可以作為申請主體。我們建議受到加征關稅影響的企業(yè)均關注該排除制度，并充分利用行業(yè)協(xié)會信息集中的優(yōu)勢，形成合力爭取將商品納入排除清單。
3、哪些商品可以申請排除？
第一批申請涉及范圍：
?《國務院關稅稅則委員會關于對原產于美國500億美元進口商品加征關稅的公告》（稅委會公告〔2018〕5號）所附《對美加征關稅商品清單一》商品
?《國務院關稅稅則委員會關于對原產于美國約160億美元進口商品加征關稅的公告》〔稅委會公告〔2018〕7號）所附《對美加征關稅商品清單二》商品
第二批申請涉及范圍：
?《國務院關稅稅則委員會關于對原產于美國的部分進口商品（第二批）加征關稅的公告》（稅委會公告〔2018〕6號〕所附的附件1-4商品）
?不包括汽車及零部件等已停止或已暫停加征關稅的商品。
4、何時開始申請？
時間及申請范圍
第一批涉及商品：2019年6月3日--2019年7月5日
第二批涉及商品：2019年9月2日--2019年10月18日
5、商品排除清單何時公布？
商品排除清單將在稅則委經審核、調研、聽證等程序后公布。
《辦法》僅對商品排除清單的決策程序做出簡要說明，但未提及清單的具體發(fā)布時間和審查期限，不排除是考慮中美貿易戰(zhàn)存在各種變數的因素，預計中美貿易關系可能在很大程度上影響排除清單公布的進程?？紤]到中國的這一制度是借鑒了美國經驗，我們認為可以參考美國有關產品排除申請的啟動及排除清單公布時間--美國針對中國進口商品排除工作于2018年7月6日啟動，而第一批排除清單于2018年12月28日公布，歷時半年之久。我們建議，在必要和可能的情況下，企業(yè)應積極參與稅委會在審查期間組織的調研和聽證工作。
6、何種理由可以申請排除？
可能得到稅委會支持，進而進入排除清單的申請理由包括：
?尋求商品替代來源面臨的困難
?加征關稅對申請主體造成嚴重經濟損害
?加征關稅對相關行業(yè)造成重大負面結構性影響（包括對行業(yè)發(fā)展、技術進步、就業(yè)、環(huán)境保護等方面的影響）或帶來嚴重社會后果
據了解，稅委會已組成多部委研判小組，將針對企業(yè)的申請集體決策。但《辦法》公布的上述理由和條件均缺乏客觀量化的標準，為了提高進入排除清單的可能性，建議企業(yè)盡量全面收集上述條件所涉及的事實和數據，提高申請通過的可能性。
7、怎樣申請？
企業(yè)只能通過財政部關稅政策研究中心網址http://gszx.mof.gov.cn提交相關申請。目前該網站尚未開通，顯示頁面如下：
上述系統(tǒng)將于2019年6月3日正式開通，建議在此之前，企業(yè)首先對照對美加征關稅商品清單確定申請批次；此外，盡量在準備時間內盡可能多的收集相關數據和信息。
8、申請有哪些具體要求？
?以稅則稅目為單位，每個8位稅目均需單獨申請
?同一稅則稅目商品，若企業(yè)已經向行業(yè)協(xié)（商）會提交信息，且行業(yè)協(xié)（商）會已匯總填報，則企業(yè)不得重復提報
?申請主體應對填報信息的真實性負責，如果經核查發(fā)現(xiàn)填報虛假信息的，對申請主體所填報的排除申請將不予考慮
排除申請以商品稅則稅目為單位，而非以單獨商品為單位；此外，考慮申請效率及可信度，建議企業(yè)在必要時尋求行業(yè)協(xié)會支持，以在最短的時間內，取得行業(yè)整體信息，提高申請的成功率。
小編認為稅委會公布的《對美加征關稅商品排除工作試行辦法》與美國301關稅商品排除的規(guī)則類似。美國2017年8月18日開始啟動對中國進口商品的301調查，并于2018年7月6日開始實施第一批加征關稅措施。此后即開始啟動商品排除工作。2018年12月28日，美國貿易代表辦公室批準了984項商品的排除申請；2019年3月25日，再次批準對87項產品的排除申請；2019年4月15日，美國貿易代表辦公室又做出決定，批準了348項商品排除申請。從上述數據看，已經有大量的中國商品經申請后從加征關稅清單中被排除。此次稅委會公布與美國類似的商品排除辦法，企業(yè)應充分利用該機會，按要求及時提出申請，并在申請后與稅委會適時、充分的溝通，以最大限度的避免貿易戰(zhàn)的損失。
